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PPP績效管理征求意見 初步勾勒績效體系 2019-05-22 14:34:57    來源:長江日報    作者:本站原創    浏覽次數:0 次

經濟觀察網 記者 杜濤近日,網上流傳财政部印發了《政府和社會資本(PPP)項目績效管理操作指引管理辦法(征求意見稿))》(以下簡稱意見稿)。記者從财政部門人士證實了此份意見稿的真實性。

意見稿共分六章與六份附件。分别是總則、PPP項目績效目标與績效指标管理、PPP項目績效監管控、PPP項目績效評價、PPP工作績效管理以及附則共六章。

另外意見稿還有六份附件,分别是相關概念、PPP項目全生命周期績效管理導圖、PPP項目績效評價工作方案(參考)、PPP項目績效評價報告(參考)、PPP項目績效指标體系框架、PPP工作績效管理績效指标體系框架(參考)。

在大嶽咨詢總經理金永祥看來,财政部準備出台PPP項目績效管理的政策是PPP發展的一個方向,體現了政府對PPP實施績效管理的重視,意義重大。在過去的幾年,政府的工作重點一直放在如何選擇社會資本,如何簽訂PPP協議,項目進入實施階段,也主要在建設期,沒有進入大規模運營期和政府付費期。随着越來越多的PPP項目投入運營,績效付費就成為重要工作,出現争議甚至停止的現象也是正常的。隻有做好績效管理,PPP财政順利推進。

意見稿中規定PPP項目績效目标應該包括項目管理,項目産出,項目效果和可持續等内容。意見稿還對各項進行了詳細說明,比如項目管理 目标包括在項目前期立項、識别、準備、采購、執行等全生命周期内的各方履職、财務、制度、檔案管理等。

意見稿提出,各級行業主管部門、項目實施機構應根據項目合同約定,對績效目标的實現程度開展績效監控。各級财政部門應會同行業主管部門對PPP項目識别、準備、采購階段的工作推進情況開展績效監控。

意見稿明确,績效評價可由績效評價主體(各級行業主管部門、項目實施機構、财政部門)自行開展,或委托第三方專業機構開展。并且各級政府可對下級政府開展PPP工作績效評價,各級财政部門可對下級财政部門開展PPP工作。

萬商天勤律師事務所高級合夥人祝詣茗對記者表示,目前PPP項目績效管理存在一些問題,比如績效管理觀念尚未建立,績效管理主體專業不足

祝詣茗進一步解釋,PPP項目績效管理應貫穿PPP全生命周期:在項目識别階段,應設定績效目标,構建績效指标體系;在項目入庫後,應加強績效監控并定期開展績效評價。實踐中,政府方、社會資本方、咨詢機構均未充分認識績效管理的重要性,在前期磋商階段閉口不談,僅在入庫時勉強應付專家評審,入庫後績效評價甚至不予開展。樹立将PPP項目績效管理與PPP項目實施階段有機匹配的觀念是績效管理的重要一步。

“當前PPP項目績效管理的主體一般是項目實施機構或各級财政部門,該等主體日常事務繁雜、管理項目衆多,而且PPP績效管理對專業性要求較高。此外,PPP涵蓋基礎設施和公共服務的大多數行業,涉及多元主體及領域,市場上缺乏具有相應資質和能力的PPP績效管理咨詢機構。”祝詣茗告訴記者